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吉林省工商行政管理局

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吉林省推進“證照分離”改革試點新聞發布會

    更新時間:2018-06-08 10:49:41


     吉林省政府新聞辦于2018年6月7日(星期四)上午10時在省政務大廳新聞發布廳召開新聞發布會,吉林省工商行政管理局副局長王淑英代表吉林省“證照分離”改革領導小組發布推行“證照分離”改革試點工作的相關情況。吉林省工商局企業處處長成剛、長春新區管委會副主任周衍廣出席發布會,并回答了記者提問。吉林日報、香港商報、北方法制報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、長春日報、中國吉林網等19家媒體20余名記者參會。吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  
 
    吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍(主持人) 

  各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。為進一步深化商事制度改革,2017年9月,國務院下發了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》,要求各地在有條件的國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法,我省的長春新區經批準成為改革試點單位,省政府高度重視,組成“證照分離”改革領導小組,下發實施方案,積極推進改革試點工作。今天,我們很高興地邀請到了吉林省工商局副局長王淑英女士,她將為大家詳細介紹我省推進“證照分離”改革試點工作的有關情況。出席今天發布會的還有吉林省工商局企業處處長成剛先生、長春新區管委會副主任周衍廣先生,他們將一并回答記者朋友們感興趣的問題,請大家給予充分的關注。下面,首先請王局長為大家介紹情況。
  
 
    吉林省工商行政管理局副局長王淑英介紹有關情況 

  女士們、先生們,大家上午好!首先非常感謝媒體朋友們一直以來對省工商局工作的關注和支持。商事制度改革是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手,是供給側結構性改革的重要內容,近年來在激發市場活力、優化產業結構、推動社會誠信體系建設、促進“雙創”等方面發揮了積極的作用。
  為進一步破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,國務院推廣復制上海浦東的經驗,在部分國家級開發區開展“證照分離”改革試點工作。我省長春新區經過批準成為改革試點單位。為了推動這項改革順利進行,由省編辦、省工商局和省法制辦組成“證照分離”改革領導小組。下面,我代表“證照分離”改革領導小組發布推行“證照分離”改革試點工作的相關情況。
  我發布的內容主要有三個方面。
  一、“證照分離”改革試點的背景
  2015年,國務院決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。對116項行政許可事項分別采取了5種不同的方式實施改革,分別是取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾、提高透明度和可預期性、加強涉及公共安全等特定活動的準入管理。
  2017年9月,國務院下發了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號),要求各地在有條件的國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法,并且根據實際情況積極創新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監管措施。我省長春新區經批準成為改革的試點單位,省政府對此高度重視,于2018年3月30日印發了《關于在長春新區開展“證照分離”改革試點工作的實施方案》。改革領導小組對涉及到的27個中省直部門和新區相關工作人員進行了動員部署和培訓指導。省市兩級工商局多次深入現場調研指導推動工作,省局協調了中省直的27個行業主管部門針對我省的94項行政許可項目制定了加強事中事后監管的辦法,又協調對接了省、市電子政務網。新區領導對此高度重視,積極地做好各項準備工作,并且于5月25日正式啟動試運行。到目前已經有不少企業采取新的方式辦理了登記。
  二、“證照分離”改革試點的主要內容
  開展“證照分離”改革,主要是聚焦辦證環節,通過采取改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使企業辦證更加快速便捷高效。根據上海市浦東新區116項改革事項,除了國家已經明確取消和上海市特有的行政許可事項之外,我省保留了94項行政許可事項,在長春新區先行開展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況,分成五類推進實施。在征求意見過程中,我省法制辦查閱了國務院相關的法律法規,所以我們第一項的叫法和上海浦東的不完全一樣,但是我們這個叫法更加規范了。
  (一)暫時停止實施。對市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,暫時停止實施審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。采取這類方式的有藥品廣告異地備案等4項行政許可事項。
  (二)取消審批,改為備案。政府為了及時、準確地獲得相關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件,企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動;發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或者處罰。政府部門不對備案材料進行核準或者許可。采取這類方式的有餐飲服務許可1項行政許可事項。
  (三)簡化審批,實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批的條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并且提交有關材料,即可當場辦理相關的行政許可。取得行政許可之后,申請人需達到法定的許可條件,方可從事被許可行為。采取這類方式的有機動車維修經營許可等21項行政許可事項。
  (四)提高審批的透明度和可預期性。對不能暫時停止實施又不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批的標準和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。采取這類方式的有會計師事務所及其分支機構設立審批等36項行政許可事項。
  (五)對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。采取這類方式的有設立經營性互聯網文化單位審批等32項行政許可事項。
  總之,以這五種方式推進“證照分離”改革涉及的事項在我們省主要就是這94項。
  接下來,我再發布一下關于“證照分離”工作的下一步打算,主要想采取三個方面的措施:
  (一)進一步加強組織領導。我省“證照分離”改革試點工作剛剛開始,各個相關單位一定不能松懈,一定要按照省政府印發的《方案》規定嚴格履行相應的責任。94項行政許可涉及到的部門要加強學習,嚴格按照改革新方式新要求辦理各項審批,嚴格按照事中事后監管辦法加強監管。相關部門還要加強跟蹤指導,認真總結案例,及時溝通解決操作當中遇到的新問題,確保改革措施落地見效。
  (二)進一步加強宣傳解讀。我們相關的部門要充分利用各種新聞媒介,加大對“證照分離”改革試點的宣傳力度,引導企業和社會公眾正確地理解“證照分離”改革的精神,準確把握改革的做法,切實享受到改革所帶來的紅利。另外,也通過媒介的監督使我們的“證照分離”改革能夠嚴格按照方案規定的方式去實施。
  (三)組織實施第三方評估。開展“證照分離”改革試點第三方評估,目的就是為了及時地總結,不斷地完善改革當中出現的一些新的問題,進一步推進改革向縱深發展。另外,也想通過吉林省長春新區的試點來為國家“證照分離”改革積累一些經驗和做法。
  就是這三點打算,謝謝大家,下面就是我和我的同事、長春新區的領導愿意接受記者朋友們的提問,使“證照分離”改革更加宣傳到位,使企業真正有獲得感。
  
 
    主持人 

  謝謝王局長的介紹。下面是記者提問環節,哪位記者想提出問題,請舉手示意,并在提問前介紹一下自己所代表的媒體機構。
  
    1.吉林新聞聯播 

  各位領導好,我是吉林電視臺吉林新聞聯播的記者,有個問題想問一下成處長。證照分離”改革后,市場準入的門檻會進一步放寬,企業進入市場的監管問題就會成為政府部門亟需破解的問題,請問成處長,我們應如何進一步加強事中事后監管,防止監管缺位?
  
    成剛 

  這個問題非常好,切中要害。推行“證照分離”改革需要解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,實現放與管雙管齊下、雙輪驅動。因此,在“證照分離”改革后,加強事中事后監管就顯得尤為重要,主要是防止監管缺位,首先要落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則。也就是說,在“證照分離”改革過程中,審批部門、行業主管部門不但要對審批后的市場主體在經營過程中的持續狀態承擔監管責任,也要對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體的經營行為實施監管,防止監管的“真空”和“自由落體”。第二,要堅持放開準入和嚴格監管相結合,確保事中事后監管跟得上、接得住。為進一步強化各部門監管責任,我們推動了27個中省直部門對94個行政許可事項分別制定了相應的事中事后監管辦法,確保監管的無縫銜接、不留死角。第三,要堅持合規監管。也就是說,原來是通過審批方式進行監管,現在把一部分審批取消了,把一部分審批改為備案了,把一部分審批改為告知承諾了,在這種情況下就是要把更多的精力放到合規監管上,通過“雙隨機一公開”抽查、指導行業協會自律、信用評價等事中事后監管的方式,督促指導企業嚴格執行行業規范、守法守規經營。
  
    2.吉林日報 

  我是吉林日報記者。我想請問成處長,“證照分離”改革試點中有一項主要內容是“暫時停止實施”,請問這是否意味著監管部門不再進行監管?謝謝。
  
    成剛 

  剛才其實在回答第一個問題中也涉及到這個問題,但是這位記者抓住了比較關心的問題,特別是事中事后監管。“暫時停止實施”是對一些市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項暫時停止審批,這并不是意味著監管部門取消監管。我們還將進一步加強綜合監管,探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系,包括以信息互聯共享為基礎,實施協同監管;以誠信管理為手段,實施分類監管;以行業協會為依托,實施自律監管;以社會力量參與為輔助,實施社會監督;以風險防范為底線,實施動態監管。堅持放開準入和嚴管相結合,確保事中事后監管放得開,接得住。
  
    3.長春新聞網 

  各位領導好,我是長春廣播電視臺“長春新聞”欄目組的記者。有一個問題想問一下周副主任,這次明確在長春新區推行“證照分離”改革,能否請您介紹一下長春新區在這方面都做了哪些準備工作?謝謝。
  
    周衍廣 

  謝謝您的提問,也感謝您對長春新區的關注。我省確定在長春新區開展“證照分離”改革的試點工作,這體現了省、市政府對長春新區的關注,特別是重視和支持,也是突出了長春新區在改革方面發揮的先行先試優勢,深化“放管服”改革,進一步釋放企業的創新活力,優化營商環境的重要舉措。自省、市政府確定在長春新區開展試點改革工作,我們于3月份啟動了試點改革,經過兩個月的準備,于5月底正式試運行。我們主要做了以下四個方面的準備工作:
  一是對標高位。按照浦東新區的事項清單,經過各級工商部門、法制部門確定之后,新區各職能部門對區本級的33項改革事項進行了準確的認領。
  二是強化措施。對五種改革模式的不同要求,特別是對33項改革事項逐項制定了監管措施和管理辦法,進行了合理性、合法性的審查。
  三是積極對接。通過市政府公開辦的大力支持,我們對長春市“一門式、一張網”政務系統進行了有效對接,對系統功能做了進一步的配置、調整和完善。
  四是加強培訓。對各職能部門審批人員,特別是政務服務中心的綜合窗口的服務人員開展了系統的操作和管理的業務培訓,印制了事項清單,即每個事項我們做了辦事的指南,應該說上述措施和準備保證了我們“證照分離”改革的順利實施。謝謝。
  
    4.香港商報 

  各位領導好,我是香港商報的記者。我想請問一下周主任,能否介紹一下長春新區在開展“證照分離”試點以來給我們的群眾和企業切實帶來了哪些便利,還有我們下一步的工作打算是什么?謝謝。
  
    周衍廣 

  謝謝您的提問,剛才王局長和成處長在介紹過程中也都談到了,開展“證照分離”改革,主要聚焦在辦證環節,通過采取改革的審批方式,加強綜合監管,突出破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,進一步完善市場的準入。應該講,我們這項改革推進是在為企業和群眾在辦證的時間上、方式上,包括效率上,這三個維度上達到了最后實現快速便捷和高效。據不完全統計,我們自改革上線運行以來,在長春新區的范圍內,我們申請“證照分離”的辦件量已經達到309項。剛才王局長已經說了,我們通過取消審批、審批改備案、高知承諾、提高透明度和可預期性、強化監管措施等五大改革方式,為企業辦證過程中也降低了市場的準入門檻,為企業和群眾帶來了極大便利和實惠。
  舉個例子,食藥監局對50平米以下的經營許可通過采取審批改備案,使一些規模較小的經營業戶無須辦理許可證件便可以開展經營活動,極大地便利了或者對初始創業者也激發了市場活力,為企業帶來了很大的實實在在的好處。
  下一步,我們長春新區將按照剛才王局長說的五條措施,特別是我們要按照省“證照分離”改革領導小組的統一部署和要求,進一步加強改革審批事項、事中事后監管、各個環節動態跟蹤,加強與省市各部門的密切配合,特別是要推進試點工作過程中,我們要及時發現問題、及時進行調整、及時總結經驗,力爭在全省探索和形成一套可復制可推廣的試點經驗。謝謝。
  
    5.長春日報 

  我是長春日報的記者。想請問王局長在開展“證照分離”改革過程中需把握哪些基本內容?謝謝。
 
    王淑英 

  你這個問提問的非常有意義,而且屬于最根本的、最基本應該掌握的東西,我回答一下。
  “證照分離”改革,我認為最基本的東西,我們要清楚它的內涵、外延是什么,另外,推進這項改革它的實質意義是什么。只有這樣,我們才會在理念上有一個準確的認識、正確的認識。所以,下一步在工作開展當中可能會更好地去處理一些問題。
  “證照分離”改革實際上是商事制度改革更加深層次的一個措施。大家都知道,商事制度改革最初的時候是解決過去都是“先證后照”,就是先辦各種各樣的審批,之后再到工商局來辦照,我們國家梳理完之后有200多項。在這個基礎之上,前置審批到目前只有33項了,所以大部分的行政審批已經轉為辦照之后的后續環節。“證照分離”要解決什么問題呢?就是你辦完營業執照之后,后續的這些審批到底怎么去辦理。上海浦東的經驗就是對后續他們梳理出來116項目采取了這五類措施,結合我們省的實際,我們總共針對94項。所以,這個內涵也就是說除了國家行政法規規定,有些特殊行業必須經過審批機關批準之后,你才能從事生產經營之外,就是除了這部分之外,一般性的企業只要領到營業執照之后,就應該可以開展生產經營活動了。所以它的內涵主要是這樣一個界定。
  所謂的外延,首先我們得知道這個證指的是什么呢,就是指各種審批過程中所體現的,有的叫許可證,有的叫批準書,有的是什么文件,等等一系列的。所以,針對這些證采取了五類措施。這個照當然就指的是營業執照了。所以,“證照分離”它的內涵和外延是這樣一個界定。
  它的實質意義在哪呢?最根本的意義就是要在照之后怎么來檢這個證,所說的“準入不準營”就是拿到營業執照了,看起來是準入了,但是你還要履行相關的行政審批之后才能允許你生產經營。所以,我們“證照分離”就是要解決“準入不準營”的問題,也就是說拿到營業執照之后,后續還有這么多行政許可,怎么辦?所以,通過暫時的停止實施,因為這屬于行政法規規定的,程序上沒有完全履行完,所以我們沒有權利直接給它取消,等國務院行政法規程序都履行完之后,在聽實施那塊就是取消。拿完營業執照之后的這幾項許可,將來會取消。不取消的,把審批也變成備案,或者直接承諾,總之我這個材料拿來以后,我承諾在未來什么時間將要具備什么樣的經營條件,你只要是做出這樣一個承諾,實際上就可以開展生產經營了。也就是說你拿到營業執照,這邊做出承諾就可以了。那么,你到底能不能達到承諾的條件,通過審批部門進行事中事后的監管,來監督這個企業到底是不是踐諾了。所以拿到營業執照之這些證怎么給它簡化,有的減掉,有的是把程序簡化,進一步讓市場主體更加便捷、快速地開展經營活動,我認為實質意義在這。我的回答就到此。
  
    主持人 

  還有問題嗎?如果沒有問題,今天的發布會到此結束,謝謝王局長、各位領導,謝謝大家。

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