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吉林省工商行政管理局

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關于推行多證合一改革實施意見政策解讀

    更新時間:2017-06-29 15:00:48


   2014年實施商事制度改革以來,有效提升了政府行政服務效率,降低了企業創設成本,極大激發了市場活力和社會創新力,市場主體數量迅速增長,新產業、新業態快速增長,為經濟新動能轉化提供了良好條件。為進一步優化營商環境,解決目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題,放大改革成效,20161014日,李克強總理在國務院常務會議上,對“多證合一”改革做出了重要指示,要求將更多涉企證照與營業執照整合,開展“多證合一、一照一碼”試點。今年的《政府工作報告》明確要求深化商事制度改革,實行“多證合一”。今年426日,國務院常務會議討論通過了《關于加快推進多證合一改革的指導意見》,明確要求今年101日前全面落實。省委、省政府高度重視“多證合一”改革,朝魯書記、國中省長多次聽取匯報,并作出安排部署。按照國務院和省委、省政府安排部署,省工商局代省政府起草了《關于推行多證合一改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),經省政府常務會議討論通過,近日以省政府辦公廳文件印發。

一、什么是“多證合一”

所謂“多證合一”,是指工商(市場監管)部門核發營業執照后,申請材料和審核信息在部門間共享,企業無需到相關部門現場申請,即可領取加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照。相關行政許可和備案信息均整合在營業執照上,企業可不再領取相關紙質證件,直接開展生產經營活動。因開展業務等原因確有需要的,企業可到相關部門直接領取紙質證件,相關部門不再要求企業重復填報信息或提交材料。

二、改革總體要求

《意見》對推進“多證合一”改革進行了全面部署:

一是明確了清理涉企證照事項的范圍和要求。要堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合,按照市場化改革方向,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。各地要按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理涉企證照事項,對于沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。對屬于市場機制能有效調節、企業可以自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。對關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的步企證照事項繼續予以保留,加強準入管理,強化事中事后監管。

二是明確了“多證合一”整合的原則和標準。《意見》提出將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業執照上,實行“多證合一”,使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態,最大程度便利企業市場準入。

三是繼續簡化企業準入手續。要堅持互聯互通與數據共享相結合,大力推進信息共享,打通信息孤島。各地區要在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,實現企業申請資料從“反復提交”向“一檔管理”轉變。要利用“互聯網+”提高政府服務效能,加快一體化網上政務服務平臺建設,最終實現各種材料“一次提交、部門流轉”。

四是不斷完善工作流程。要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上,繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照,相關信息在國家企業信用信息公示系統公示。企業不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項,相關部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,也不需要重新申請辦理“多證合一”登記,由登記機關將相關登記信息通過多證合一數據交換中心提供給被整合證照涉及的相關部門。

五是加強事中事后監管。各地區、各部門要切實轉變理念、精簡事前審批,加強事中事后監管,探索市場監管新模式。要全面推行“雙隨機一公開”監管,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,強化部門主動監管、認真履職意識,明確監管責任。要通過信用管理等方式,降低市場交易風險,提高監管效能,使事中事后監管成為放寬市場準入門檻后保障市場秩序的強有力手段。

三、改革適用范圍及主要特點

“多證合一”改革適用于吉林省內各類企業包括公司制和非公司制企業法人、個人獨資企業、合伙企業,以及農民專業合作社(以下統稱為企業)。個體工商戶“多證整合”可參照企業辦理。與已經實施的“五證合一”相比,“多證合一”有兩個明顯的特點:

第一,“多證合一”改革的“合”較“五證合一”“合”的含義要更寬、涵蓋的內容要更廣。除了證照的整合,更需要結合行政審批制度改革的推進,從全面梳理涉企證照事項入手,從根本上推動證照的削減,對于該砍掉的堅決砍掉,對于市場機制能有效調節的、企業可以自主管理的要逐步取消或改為備案管理,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低企業辦事成本,以“減證”推動“簡政”。

第二,“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目。國家層面沒有對整合項目進行統一規定,主要原因是各地產業分布存在較大差異、涉企證照數量不一,需要整合的證照事項也存在很大差別。因此,《意見》對整合標準提出了原則性要求,即對于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項實行“多證合一、一照一碼”。使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態,而不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波,費時費力。同樣的信息,企業向政府部門提供一次就夠了,政府相關部門通過運用“互聯網+”實現信息共享以滿足管理需要。

四、“多證合一”第一批整合證照清單

“多證合一”第一批整合證照清單

部門序號

部門名稱

證件序號

證件名稱

1

省工商局

1

營業執照

2

省質監局

2

組織機構代碼證

3

省國稅局

3

稅務登記證

4

省地稅局

5

省社保局

4

社會保險登記證

6

省統計局

5

統計登記證

7

省公安廳

6

刻制公章準許證明

7

旅館業特種行業許可證

8

公章刻制業特種行業許可證

9

娛樂場所備案許可證

8

省煙草專賣局

10

煙草專賣零售許可證

9

省測繪局

11

測繪資質證書

10

省旅發委

12

旅行社業務經營許可證

13

外商投資旅行社業務許可證

14

旅行社服務網點備案登記證

15

旅行社分社備案登記證

11

省出入境檢驗檢疫局

16

報檢企業備案登記證明

12

省經合局

17

不涉及特別準入管理措施的外商投資企業備案

13

省農委

18

農作物種子經營分支機構備案許可證

14

省文化廳

19

演出場所經營單位備案證

20

互聯網文化經營單位網絡文化經營許可證

21

演出經紀機構營業性演出許可證

22

互聯網上網服務營業場所經營單位

網絡文化經營許可證

23

港、澳、臺投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位審批許可證

24

娛樂場所娛樂經營許可證

25

營業性文藝表演團體演出許可證

26

藝術品經營單位備案證

15

省商務廳

27

國際貨運代理企業備案登記證

28

對外貿易經營者備案登記證

16

衛生計生委

29

發放消毒產品生產企業衛生許可證

30

公共場所衛生許可證

31

生活飲用水衛生許可證

17

中國人民銀行長春中心支行

32

銀行開戶許可證

五、辦理流程

根據不同許可證件特點,分三種情況采取不同方式實現“多證合一”,一是整合信息采集、記載公示、管理備查類證件,即企業在辦理登記時的信息能夠滿足所發證件政府部門管理需要的涉企證件,企業一次性跑動即可辦結;

二是信息采集、記載公示、管理備查類但需要工商部門在企業登記環節代為采集必要信息的涉企證件,根據工商(市場監管)部門提供的企業信息(包括代為采集的信息),相關部門可直接完成許可或備案的涉企證照;

三是與企業主體資格或經營資格相關的其他許可證件,企業在工商部門辦理營業執照后,仍要到相關部門辦理許可手續,但無需重復提交材料和重復填報信息,減少了辦事環節。

下一步,省工商局將按照《意見》要求,積極推動各地做好“多證合一”改革的實施工作,確保“多證合一”改革任務如期實現,進一步降低制度性成本,持續釋放改革紅利。


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