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吉林省工商行政管理局

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吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案政策解讀

    更新時間:2017-03-06 15:36:21


  吉林省人民政府辦公廳近期印發了《吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》(吉政辦發〔201718號),現解讀如下。

一、起草背景及過程

全面推行“雙隨機一公開”監管,是深化放管服改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節。李克強總理多次作出批示,并召開會議進行安排部署,要求市場監管事項和其他執法事項均要開展“雙隨機一公開”抽查,今年年底前實現執法領域全覆蓋。省委、省政府高度重視“雙隨機一公開”監管工作。23,朝魯書記在全省“抓環境、抓項目、抓落實”大會上強調要全面推行“雙隨機一公開”監管。26,朝魯書記來省工商局調研軟環境建設工作時指示,要依托“雙隨機一公開”綜合監管平臺,加強大數據分析。國中省長在全省經濟工作會議和政府工作報告中,均要求年底前實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。廣濱常務副省長多次聽取相關工作匯報,對下步工作提出明確要求。去年127日,省政府常務會議正式明確,由省工商局牽頭全省“雙隨機一公開”監管工作。按照省委、省政府要求,省工商局去年12月下旬開始著手起草該方案,先后兩輪征求了51個中省直部門意見,均達成一致。同時,召開了市場主體座談會、專家評審和風險評估論證會。按照廣濱常務副省長和永林副秘書長的要求,召開了由省編辦、省法制辦、省軟環境辦、省政府協調辦參加的協調會。最終形成了《吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》,經省政府批準后印發執行。

二、主要內容

方案包括總體要求、主要任務、保證措施三部分內容。

(一)總體要求。共4項內容。一是提出了“雙隨機一公開”監管工作的指導思想;二是明確了“雙隨機一公開”監管的概念和范圍;三是確定了依法依規、科學合理、全程陽光、協同推進的原則;四是制定了工作目標。

(二)主要任務。共11項內容:一是制定抽查事項清單;二是建立檢查對象和檢查人員名錄庫;三是制定抽查細則和實施方案;四是編制年度抽查計劃;五是建立綜合監管平臺;上述任務主要是明確了各地、各部門在開展“雙隨機一公開”監管工作時需建立清單、細則、名錄庫等基礎性工作目標。六是合理確定抽查比例和頻次;七是嚴格規范抽查行為;六、七兩項任務主要是對各地、各部門開展“雙隨機一公開”監管工作的規則、行為進行明確。八是開展跨部門聯合抽查,主要是明確各部門職責,抽查組織和實施的方式方法;九是依法公開抽查結果并強化結果運用,主要是推行陽光執法,公示公開和信息共享;十是推行隨機抽查與信用監管聯動,主要是建立市場主體誠信檔案,實行聯合懲戒;十一是探索建立監管風險預警機制,主要是通過對抽查結果的數據分析,防范風險。為確保工作落實,對每項任務均提出了具體要求,明確了責任部門及完成時限。

(三)保障措施。共5項:一是加強組織領導,強化對各地、各部門的督促指導;二是突出抓好落實,建立工作任務臺帳,按時間節點推進落實;三是強化全程監督,確保抽查工作公開、公正、透明;四是健全完善督查考核體系,進行跟蹤督查和定期考評;五是注重宣傳培訓,擴大社會知曉度和影響力,提高依法行政能力。

 

 

附件

 吉林省人民政府辦公廳關于印發

 

吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管

工作實施方案的通知

吉政辦發〔2017〕18號

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省全面推行 “雙隨機一公開 ”監管工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織貫徹實施。

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月5日

吉林省全面推行“雙隨機一公開”

監管工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)和全國推行 “雙隨機一公開 ”監管工作電視電話會議精神,按照全省 “抓環境、抓項目、抓落實 ”大會部署和要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委十屆七次、八次全會和經濟工作會議部署,圍繞簡政放權放管結合優化服務改革要求,全面推行 “雙隨機一公開 ”監管工作,進一步提升監管的公平性、規范性和有效性,減輕企業負擔,減少權力尋租,不斷降低制度性交易成本,著力營造公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境。

(二)主要內容。

“雙隨機一公開 ”監管,是指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,向社會公開檢查結果。全省各級政府部門的行政執法事項,包括市場監管事項和其他行政執法事項,除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或上級部門有特殊要求以外,均應采取 “雙隨機一公開 ”方式進行。

(三)基本原則。

.依法監管。凡法律、法規沒有規定的檢查事項,一律不得擅自開展檢查;法律、法規明確規定的檢查事項,要全面推行隨機抽查。對采取普查方式的檢查事項,也要貫徹隨機抽查的理念,全面促進 “雙隨機一公開 ”監管法治化、程序化、規范化。

.科學監管。隨機抽取檢查對象和檢查人員,杜絕過度執法、選擇性執法和執法擾民,加強事中事后監管的科學性、簡約性。建立健全 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺,做到統一標準、統一平臺、統一時限,確保全程留痕、責任可追溯。

.陽光監管。實行隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,全程 “陽光執法 ”,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等,提升執法公信力。

.綜合監管。開展跨部門隨機抽查聯合檢查,避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門執法聯動響應和協作機制,開展協同監管和聯合懲戒,有序推進綜合執法。

(四)工作目標。

2017年3月底前,建成全省統一的 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺,啟動 “雙隨機一公開 ”監管工作。

2017年底前,“雙隨機一公開 ”監管方式在全省行政執法領域實現全覆蓋。

2018年底前,各級政府開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數10%以上,實現聯合抽查常態化。

2019年底前,依托綜合監管平臺和大數據分析系統,基本建立全省聯動的監管風險預警機制。

2020年底前,完善以 “雙隨機一公開 ”監管為重點的日常監管制度,建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監管體系。

二、主要任務

(一)制定隨機抽查事項清單。各級行政執法部門要結合本部門權力清單和責任清單,按照市場監管執法事項、其他行政執法事項,分類建立本部門隨機抽查事項清單,并根據法律、法規修訂情況和工作實際進行動態調整。隨機抽查事項清單要包括本部門全部行政執法事項,并明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等。各級行政執法部門的隨機抽查事項清單經本級機構編制、法制部門審核匯總后,通過國家企業信用信息公示系統(吉林)統一向社會公布。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:2017年3月底前)

(二)建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執法部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場主體或單位,檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,并實行動態管理。各級工商(市場監管)部門、法制部門要采取抽查方式不定期進行核查,確保名錄庫真實、全面、合法。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:2017年3月底前)

(三)制定隨機抽查實施方案和細則。縣級以上政府要根據本地情況,制定全面推行 “雙隨機一公開 ”監管工作實施方案。各級行政執法部門要緊密結合 “雙隨機一公開 ”監管工作實際,制定本部門隨機抽查細則。實施方案報上級政府工商(市場監管)部門匯總,抽查細則報同級工商(市場監管)部門匯總,并通過國家企業信用信息公示系統(吉林)向社會統一公布。(責任單位:各市州政府、各縣市政府、各級行政執法部門;完成時限:2017年3月底前)

(四)建立綜合監管平臺。依托國家企業信用信息公示系統(吉林),建設全省統一的 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺。各級行政執法部門要將本部門 “一單兩庫一細則”(即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則)錄入該平臺,通過該平臺隨機生成檢查任務、檢查對象名單和檢查人員名單,及時公開檢查結果。檢查對象為非市場主體的,也可通過該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單,檢查結果通過本部門門戶網站或其他途徑公布。(責任單位:省工商局牽頭、各級行政執法部門配合;完成時限:2017年3月底前)

(五)編制年度隨機抽查計劃。各級行政執法部門要根據監管工作實際情況,每年初編制年度抽查計劃,報本級政府法制部門審核后實施,法制部門要將各部門年度抽查計劃匯總錄入 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺。各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的,經本級政府法制部門審核備案后方可調整,并及時錄入 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺。(責任單位:各市州政府、各縣市政府、各級行政執法部門;完成時限:2017年度抽查計劃應于3月底前編制完成并錄入,以后每年1月底前編制完成并錄入)

(六)合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下,合理確定抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度,又要防止檢查過多和執法擾民。原則上隨機抽查比例不得低于檢查對象的3%,涉及人民生命財產安全的不得低于20%,確有必要的檢查比例可達到100%。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,要適當增加抽查頻次,加大檢查力度。省、市、縣三級行政執法部門要根據實際,將 “雙隨機一公開 ”監管、日常監管和行業標準化監管有機結合,科學制定、統籌安排抽查計劃,避免重復執法和監管缺位。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:長期)

(七)嚴格規范隨機抽查行為。開展 “雙隨機一公開 ”抽查,要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結果的順序依次實施。實施檢查時,檢查人員不得少于兩人,并出示行政執法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關系的,應當依法回避。開展檢查時,除法律、法規有明確規定外,一律不得收取費用。行政執法部門根據抽查需要,依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產生的費用,按照 “誰委托、誰付費 ”的原則,由行政執法機關支付相關費用,并納入部門預算。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:長期)

(八)開展跨部門聯合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,做到 “名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。由省軟環境辦會同省法制辦制定隨機抽查聯合檢查辦法,進一步規范行政執法檢查行為,實現 “一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策 ”。(責任單位:省軟環境辦、省法制辦;完成時限:2017年4月底前)相關部門有聯合抽查意向的,報同級工商(市場監管)部門,并由各級工商(市場監管)部門根據本級政府部門年度抽查計劃,統一組織相關部門開展聯合抽查。(責任單位:各級工商〔市場監管〕部門牽頭、其他行政執法部門配合;完成時限:長期)

(九)依法公開隨機抽查結果并強化結果運用。按照 “誰檢查、誰錄入、誰公布 ”的原則,自抽查工作結束之日起20個工作日內,將檢查結果向社會公布,接受社會監督,達到 “抽查一部分、警示一大片、規范全行業 ”的效果。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的事項,要按照有關規定,合理調整公開方式和范圍。對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強檢查對象守法的自覺性。對抽查中發現不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為,要及時通報相關監管部門;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:長期)

(十)推行隨機抽查與信用監管聯動。大力推進 “雙隨機一公開 ”監管與社會信用體系相銜接,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,建立健全市場主體誠信檔案。對列入企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體,各部門按照《吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》實行聯合懲戒。(責任單位:各級行政執法部門分別負責;完成時限:長期)

(十一)探索建立監管風險預警機制。依托 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺,運用大數據、云計算等手段,開展抽查結果的收集匯總和統計分析,及時掌握相關領域違法活動特征,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力,做到早發現、早預警。(責任單位:各級行政執法部門;完成時限:長期)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府推進職能轉變協調小組負責統籌推進全省 “雙隨機一公開 ”監管工作。省工商局負責組織協調省政府部門及中直駐省相關部門制定全省 “雙隨機一公開 ”監管工作配套制度,做好全省 “雙隨機一公開 ”綜合監管平臺運行管理工作,按季度調度通報各地、各部門工作進展情況,及時協調解決存在的問題。各地要參照省政府做法,切實加強對 “雙隨機一公開 ”監管工作的組織領導。

(二)突出抓好落實。各地、各部門要建立 “雙隨機一公開 ”工作任務臺賬,細化 “施工圖 ”、倒排時間表,把任務和責任落實到具體單位和人員,按照時間節點全力抓好落實。中省直部門要加強對下級部門 “雙隨機一公開 ”監管的督促指導,做到執法標準統一、執法尺度一致、執法程序規范,確保抽查工作取得實效。

(三)強化全程監督。在開展 “雙隨機一公開 ”抽查中,可采取錄音、錄像方式及電子化手段,記錄抽查過程。鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協委員、行業協會、新聞媒體等現場監督抽查過程,確保公開、公正、透明。檢查結束后,要將執法檢查記錄及相關材料整理成卷歸檔,主動接受監督。

(四)開展督查考核。將 “雙隨機一公開 ”監管納入各地、各相關部門年度工作績效考評體系,由省政府督查室、省發展改革委、省公務員局進行跟蹤督查和定期考評。對工作推進不力的單位和人員進行通報批評,情節嚴重的,依法依規嚴肅問責。省政府將根據需要,適時委托第三方機構對 “雙隨機一公開 ”監管開展情況進行評估,及時解決存在的問題。

(五)注重宣傳培訓。全面推行 “雙隨機一公開 ”監管是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節。各地、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道,廣泛宣傳 “雙隨機一公開 ”監管工作。要切實加強執法人員培訓,及時轉變執法理念,不斷提高依法行政能力。


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