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吉林省工商行政管理局

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吉林省工商行政管理局關于進一步加強工商和市場監管理論研究工作的實施意見

    更新時間:2018-10-16 16:01:40


吉林省工商行政管理局

關于進一步加強工商和市場監管理論

研究工作的實施意見

 

、州、長白山工商局,梅河口、公主嶺市市場監督管理局,各縣(市、區)市場監督管理局、城區工商分局,省局機關各處室、直屬局(總隊)、事業單位:

為進一步加強工商和市場監管理論研究工作,充分發揮市場監管理論對監管實踐的引領作用,調動市場監管理論創新的積極性,打造一支市場監管理論研究過硬隊伍,提出如下實施意見:

一、提高思想認識,充分認清工商和市場監管理論研究的重要性

(一)要充分認清只有理論上堅定,政治上才能更堅定。沒有正確的理論指導,不可能站得高、看得遠,不可能做到行動堅決有力。要堅持正確的政治方向,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定“放管服”改革和推進商事制度改革,走中國特色社會主義發展道路,確保市場監管理論學習和研究不跑偏、不迷路。真正把習近平新時代中國特色社會主義思想結合強化市場監管工作的需要學深悟透,用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,更好把握新時代市場監管的新方位新使命,努力開創市場監管事業發展新局面。

(二)要充分認清實踐發展永無止境,理論研究永無止境。新時代市場監管事業前景廣闊,理論學習和理論研究工作也大有可為。新時代新體制新職能,做好市場監管工作必須著力加強理論學習和研究,要堅持問題導向,緊緊圍繞如何履行新時代市場監管的新使命開展學習與研究,就如何加強和改進市場監管工作薄弱環節和不足之處,如何彰顯我省“放管服”改革成果、商事制度改革成效和探索新體制下市場監管新思路新方法等重大理論實踐問題開展研究,使市場理論研究工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

(三)要充分認清創新是理論研究的精髓,理論創新是最重要的創新。吉林省工商和市場監管的發展實踐證明,只有加強理論研究、理論創新,深刻認識市場監管、行政執法的規律,不斷破解市場監管工作中的難題,才能使市場監管事業不斷發展。理論研究水平的高低直接影響市場監管水平的高低,關系到市場監管事業改革發展全局。工商和市場監管干部必須站在時代的高度,不斷深化新形勢下市場監管職能的新認識,進一步把握市場監管規律,改革監管方式,拓展監管領域,破解監管難題,推進履職到位。總結基層成功經驗,進行理論提升,形成制度加以推廣,更好地提升監管效能。這些都需要我們進一步加強理論研究,不斷推進市場監管理論創新。

二、明確目標任務,準確把握理論研究的重點領域和內容

(一)明確理論研究工作的總體目標。全省工商和市場監管理論研究工作的總體目標是:立足吉林省市場監管和執法實踐,以理論宣傳研究部門為主體,以業務處室和市(州)局、縣(市、區)局為支撐,以優秀研究人才為骨干,以應用對策研究和專業理論研究為主線,以推廣各級市場監管成功經驗為重點。建立研究職責更加明確、機制運行更加順暢,激勵措施更加有效的理論研究工作體系。打造一支政治強、業務精、作風實的理論研究隊伍。使理論研究在促進我省市場監管事業改革,服務吉林經濟振興、社會充分發展方面發揮更大的作用。

(二)深化“放管服”市場監管改革理論研究。適應我國經濟高質量發展的新要求,全國建立了新的市場監管體制,對監管職能進行了全面調整整合,這都給理論研究工作提出了新課題,加強市場監管理論研究是對大市場、全鏈條、多領域、全品種監管規律性認識的需要,市場監管核心是監管,目標是發展,宗旨是服務,手段是執法,基本要求是依法行政,根本依據是“放管服”改革。要從市場監管事業長遠發展的戰略高度,深入研究“放管服”改革的科學內涵和重要意義,加速推進的有效措施和方法,圍繞“放管服”理論研究,進一步推進商事制度改革取得實效,結合吉林市場監管的創新實踐,及時歸納提煉、詮釋論證監管工作在進行“放管服”改革中的新思路、新措施和新經驗,不斷升華“放管服”改革的理論成果。

(三)緊密結合市場監管基本職能和業務工作,深入開展應用性強的專業理論研究。省局各處室要緊密結合市場監管基本職能和業務工作,加強對各自專業領域知識的學習,深入開展專業理論研究。要立足服務吉林經濟振興,社會充分發展,著力研究市場主體準入領域的基本概念、基本原則、基本制度,建立健全統一高效、便利快捷的商事登記制度,推動“個轉企”各項舉措落地,促進我省市場主體結構的加速升級優化;立足大市場全方位監管,著力研究大市場、全鏈條、多領域、全品種商品質量現代監管新模式新方法,推進市場監管信息化大數據監管體系的建立和完善;立足新體制融合提效,著力研究對市場主體從準入、經營到注銷全過程監管,著力研究商品與服務從生產提供到最終消費全流程監管的新舉措;立足實施商標品牌戰略。著力研究精準培育、分類指導,探索開展商標品牌創新創業基地建設;立足加強對違法行為的查處,著力研究市場主體違法行為的類型、特點、表現形式,完善監管執法體制機制,大力推動舉報獎勵機制有效實施,著力研究事中事后監管和“雙隨機一公開”的有效方法,提升監管執法效能;立足強化消費維權,著力研究提高維權水平的措施、手段、方法及法律程序,積極推動“放心消費在吉林”的創建工作;立足推進依法行政,著力研究行政執法標準和程序,努力營造公平公正的市場競爭環境;立足鍛煉干部隊伍,著力研究市場監管專家型人才、復合型人才的培養機制和途徑,積極推動工商和市場監管干部隊伍建設。

(四)緊密結合轄區特點,深入開展應用對策研究。各市、州,縣(市、區)局要圍繞如何促進轄區經濟振興和發展,加強現實問題的應用對策研究,解決轄區存在的重點問題,拓展服務領域,提高服務效能。針對市場監管實踐中遇到的共性問題,要從管理創新的角度,開展課題研究提出創新性舉措,并在實踐中加以應用,形成工作創新成果。要結合本地實際,從發揮市場監管職能服務地方經濟社會發展的角度,向地方黨委政府提出工作對策建議,爭取領導支持并付諸實施,形成有效的工作機制或舉措。省局各處室要深入基層,及時發現、總結和提煉基層的成功經驗,并將其固化上升到制度法規層面加以推廣。

(五)重視研究成果的應用。理論研究的目的是指導實踐、服務實踐。提高理論研究質量是研究成果應用的基礎。各級領導要重視呈報的理論研究成果,從中汲取有益的觀點認識、意見建議,運用于各項決策中,運用于解決影響和制約規范市場秩序的突出問題中,以促進市場監管能力的不斷提升。

三、強化組織保障,努力構建充滿生機和活力的理論研究機制

(一)整合研究力量,優化研究資源。省工商學會要充分發揮自身優勢,積極做好領導交辦的研究課題,重點開展綜合性、現實性、前瞻性問題的研究。制訂工商學會年度理論研究計劃,組織系統內開展理論研究,通過協調各市(州)、縣(市、區)局實現全系統理論研究力量的整合。加強與業務部門、與高校等社會研究機構的溝通合作,發揮“外腦”智庫作用,與專家學者廣泛聯系,在系統內外聘請兼職特約研究員,各市州都要建立自己的理論專家庫,為專業理論研究提供智力支持。

(二)選準重點課題,完善管理制度。緊緊圍繞中心工作,熱點難點問題,確定重點研究項目,力爭產生一批高水平的理論研究成果。要完善課題申報、課題認領、課題分派相結合的重點課題管理制度,形成以課題項目為紐帶,以課題負責人為牽頭人的研究機制。

(三)建立評價體系,完善激勵機制。按照公正、透明、競爭的原則,完善課題項目的評審,探索建立系統內外相結合的課題項目評價體系。完善理論研究成果表彰獎勵制度,各級局要將參與理論研討、完成理論研究情況,以及研究成果轉化情況等納入年度重點工作,充分調動廣大干部參與理論研究的積極性,促進理論研究成果的運用和轉化。支持工商學會建立理論研究獎勵制度,對有突出貢獻的課題研究成果給予獎勵。

(四)加強理論學習,注重能力培訓。采取線上與線下相結合的方式,開設各級市場監督管理網校,在自學和集中學習的基礎上,組織理論骨干開展網上學習,網上培訓;采取理論學習與工作實踐相結合的方式,將有一定理論研究能力的干部組成學習小組,定期開展學習、培訓和交流,在實踐中發現和培養政治業務素質高、理論研究能力強、銳意進取的理論研究人才;采取走出去與引進來的方式,鼓勵支持理論骨干參加各級黨校學習、總局各類培訓和對口省份經驗交流,邀請省內外知名專家學者授課,使干部在理論研究的實踐中得到鍛煉和提高,努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的市場監管理論研究干部隊伍,

(五)開展學術交流,發揮平臺作用。要圍繞重點課題項目,組織開展靈活多樣的學術交流、研討活動。繼續暢通向國家市場監管總局、中國市場監督管理學會主辦刊物推薦研究成果的渠道,力爭刊發更多反映吉林市場監管工作亮點特色的研究成果,提升在系統內的影響力。切實提高“一報一刊”《市場監管業務常用詞條》的編刊質量,發揮好政策解讀、理論引導、基礎知識輔導作用,把省局“一報一刊”、吉林工商網辦成全省工商系統工作部署的宣傳平臺、理論研究成果的展示平臺、解決難點熱點問題的交流平臺。讓《工商和市場監管業務常用詞條》成為工商干部學習業務知識、研究理論的重要讀物。做好國家市場監管總局“兩報兩刊”征訂工作,發揮市場監管理論指導作用。

(六)加強學會建設,提供組織保障。工商學會工作是工商和市場監管工作的重要組成部分。全系統各級機關要高度重視工商學會工作,切實履行業務主管單位的責任,指導學會開展好工作,完善社會團體法人登記手續。要將工商學會作為重要的理論研究機構加以建設,在人力、財力、物力方面給予支持。工商學會要增強責任意識和服務意識,積極承擔局領導或上級部門下達的理論研究任務。根據全局中心工作或市場監管中的熱點難點問題,主動開展理論研究,積極協助業務部門開展專業理論研究。要主動收集整理兄弟單位的成功經驗做法,報局領導在決策時參考。主動向上級部門或相關刊物推薦優秀理論研究成果,擴大影響,促進研究成果共享。

 

 

 

吉林省工商行政管理局

20181012

 


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