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吉林省工商行政管理局

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全面推進“雙隨機一公開”監管 實現監管更強服務更優

    更新時間:2018-10-15 14:01:29


    自2017年以來,吉林省按照國務院關于全面推行“雙隨機一公開”監管的決策部署,創新推進“雙隨機一公開”監管,以實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋為根本要求,以“監管更強、服務更優”為目標,按照“隨機抽查事項法定化、統一建設管理名錄庫、市場風險預警相協同、隨機抽查平臺一體化”的思路,由省工商局依托國家企業信用信息系統,搭建全省統一的“雙隨機一公開”綜合監管平臺,將全省各級行政執法部門全部納入該平臺,使“雙隨機一公開”監管真正統起來、查徹底、管到位。2017年以來,吉林省累計開展雙隨機抽查5328次,檢查各類主體15.2萬戶,檢查結果100%公開,做到全程公開、公正、透明,在創新事中事后監管方面邁出了堅實步伐。

定制度 定方案 打好監管基礎樁
  吉林省委、省政府對推行“雙隨機一公開”監管工作高度重視,精心部署,認真組織,2016年積極探索開展“雙隨機一公開”監管工作,2017年開始,不斷推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作,由省政府印發實施方案,明確推進工作的基本原則、總體要求以及完成時限。全省各相關部門按照省委省政府的安排部署,扎實推進“雙隨機一公開”監管工作。省工商局、省編辦、省法制辦按照省政府印發的實施方案,組織全省3150個行政執法部門制定“一單兩庫一細則一計劃”,全部錄入“雙隨機一公開”綜合監管平臺,并全部向社會公示,歡迎群眾監督。省工商局作為“雙隨機一公開”監管工作牽頭部門,多次舉辦各類“雙隨機一公開”培訓會(班),積極開展了對有關部門和相關人員的集中培訓。今年7月,全省“雙隨機一公開”監管工作經驗交流會在長春召開,會議總結交流經驗,進一步部署全面推進工作。
2018年7月19日,全省雙隨機一公開監管工作經驗交流會會場
 
小平臺、大功效,打造“互聯網+監管”新模式
    為全面推行“雙隨機一公開”監管工作, 2016年11月,省工商局作為牽頭部門,依托國家企業信用信息公示系統搭建的全省統一的“雙隨機一公開”綜合監管平臺(以下簡稱綜合監管平臺)正式上線運行。該平臺面向省、市、縣三級供各級政府部門使用,匯集全省各地各部門全部“一單兩庫一細則一計劃”,規范抽查程序,統一抽查標準,實現抽查結果集中統一公開,全程留痕、責任可追溯,有效解決了執法檢查中部門各自為戰等問題,實現“一次抽查、全面體檢、集體會診、精準施策”,實現了小平臺,大功效——
    實現隨機抽查“三個全覆蓋”。一是檢查部門實現全覆蓋。省工商局等部門組織全省3150個行政執法部門制定“一單兩庫一細則一計劃”,全部納入綜合監管平臺,并向社會公示,供群眾監督。二是檢查事項實現全覆蓋。按照于法有據的原則,41個省級部門共梳理出371項檢查事項,做到“清單之外無檢查”。三是檢查對象和檢查人員全覆蓋。全省入庫檢查對象224.8萬戶,做到了“全方位監管無死角”,入庫檢查人員5.7萬人,做到了“應入盡入無例外”。每年初,各部門隨機抽查計劃報同級法制辦審核后,方可實施檢查,有效解決了隨意檢查和選擇性執法問題。目前,“雙隨機一公開”已經成為全省各級行政執法部門日常監管的主要方式,以更低的監管成本實現了對監管對象的有效約束,受到市場主體廣泛歡迎。
    實現跨部門聯合檢查常態化。為杜絕過度執法和執法擾民,吉林省在全國率先探索跨部門聯合檢查,出臺跨部門隨機抽查聯合檢查辦法,在綜合監管平臺專門開發跨部門雙隨機模塊,按照“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”模式,累計開展跨部門聯合檢查258次,初步實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的目標,極大降低了市場主體負擔,受到社會各界廣泛歡迎。
    實現事中事后監管閉環式管理。吉林省的綜合監管平臺充分發揮國家企業信用信息公示系統優勢,使“雙隨機一公開”監管與工商登記、行政許可、信息公示和失信聯合懲戒等功能有效銜接。工商部門辦理營業執照后,第一時間將企業登記信息推送至相關許可部門,經許可部門認領后,該企業信息自動進入該部門檢查對象名錄庫,實現實時動態更新。雙隨機抽查結束后,各部門將抽查結果錄入該平臺,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。對于抽查中發現問題的企業,將自動被列入“黑名單”,并與平臺中的聯合懲戒模塊相關聯,由相關部門視情況對其開展聯合懲戒,形成了無延遲、無障礙、無盲區的事中事后監管閉環。
2018年7月19日,在全省“雙隨機一公開”監管工作經驗交流會上,省局黨組書記、局長林玉成介紹全省“雙隨機一公開”監管工作情況
    
細分型、巧設計,實現抽查的“三個化”
    模式細分,抽查選擇科學化。為了更好地滿足各領域、各層級政府部門的隨機抽查需要,吉林省將“雙隨機一公開”監管細分為3種模式:一是部門內部雙隨機,適用于單一部門自行組織的隨機抽查。二是跨部門雙隨機,適用于涉及多個部門的聯合抽查。三是分段式雙隨機,適用于工商、公安、稅務、食藥監等需要跨層級聯合監管的部門,可以實現檢查對象和檢查人員分段式抽取,從而滿足不同部門的個性化需求,進一步增強“雙隨機一公開”監管的科學性和可操作性。
過程規范,抽查流程標準化。全省各級行政執法部門全部按照統一的流程開展檢查,將制定年度抽查計劃、隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查結果向社會公開等環節全部固化到綜合監管平臺中,做到全程留痕可追溯,使監管執法“隨機不隨意”,讓陽光行政、公正監管貫穿每一次抽查過程始終。
數據比對,信息匹配智能化。為確保“雙隨機一公開”監管公平、公正,檢查人員和檢查對象抽取、隨機匹配全部由綜合監管平臺自動隨機生成,并做到全程留痕可追溯。綜合監管平臺還具備一系列邏輯判斷功能,可自動校驗檢查任務和人員分組的合理性,并對人員科室分布、人員職位分布、人員所在位置(可就近分配檢查企業)、企業當前狀態等進行動態匹配,有效避免選擇性執法,真正實現智能化監管。
 
大數據、大監管,著力優化發展軟環境
    吉林省積極探索以大數據為基礎、以信用監管為核心、以“雙隨機”抽查為手段的市場監管新模式,充分利用綜合平臺進行大數據、大監管,著力優化發展軟環境,以“管得更好”促進“放得更活”。
     整合政府部門監管數據。依托綜合監管平臺,將各部門提供的“雙隨機一公開”抽查結果和日常監管信息自動記于企業名下,與該企業的工商登記信息、行政許可信息進行關聯,并開展相應的大數據分析,形成多維度、多層次的企業全景信用圖像,更加全面地展示企業信用狀況,進而對全省市場主體發展態勢、市場秩序狀況進行定性和定量評估,為吉林經濟發展決策提供重要參考。目前,綜合監管平臺已經整合了吉林省各級行政部門涉企信息1411.3萬條,其中監管信息116萬條,為加強事中事后監管提供了數據支撐。
    推行“雙隨機一公開”與信用監管聯動。推進“雙隨機一公開”監管與信用監管相銜接,將抽查結果通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,建立企業全景式信用檔案。對抽查中發現問題的企業,依法列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等,由各部門實施聯合懲戒,做到“一處違法、處處受限”,從而實現“雙隨機一公開”監管效能最大化。目前,全省有6.8萬戶企業被依法列入經營異常名錄,96戶企業被列入嚴重違法企業名單。
    開展市場監管風險預警。運用綜合監管平臺,通過運用大數據、云計算等手段,開展“雙隨機一公開”抽查結果的搜集匯總和統計分析,結合日常監管、行政處罰、投訴舉報等信息,繪制全省市場監管風險地圖,全面開展市場秩序監測,進一步增強發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力,做到早發現、早預警。 
    下一步,吉林省將深入貫徹落實黨的十九大提出的創新監管方式的要求,不斷細化“雙隨機一公開”監管制度安排,優化監管流程和監管方式,著力打造“雙隨機一公開”監管升級版,營造更加規范有序的營商環境,助推吉林經濟實現高質量發展。
 

 


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